来自 社会 2019-04-28 12:33 的文章

把城市养老服务模式简单搬到农村行不通

  “我们要推进养老服务城乡一体化发展,但‘一体化’不是指城乡完全一样,更不是把城市发展模式简单照搬到农村地区。”在4月15日上海电台“2019民生访谈”栏目中,访谈嘉宾、上海市民政局局长朱勤皓谈到上海农村养老问题时表示,做好农村养老必须因地制宜,聚焦农村地区养老服务的短板,完善养老设施、提升服务水平、提供政策保障,推进城乡基本养老公共服务均等化。”

  就在去年的民生访谈栏目中,朱勤皓透露民政部门正在制定一份有关农村养老的政策文件——《上海市农村地区养老服务美好生活三年行动计划》。当年6月文件出台,提出“推进本市城乡基本养老公共服务均等化,让农村老年人共享改革发展成果,满足农村地区老年人在养老服务领域的美好生活需要。”

  文件指出,推进农村地区养老服务需“以缩小城乡差距为主攻方向”,坚持“分类推进”,也就是说,立足农村地区经济社会发展水平,按照城镇化地区和纯农地区分类推进农村养老服务工作——城镇化地区参照中心城区的要求发展养老服务,重点以“片区”进行布点;纯农地区重点夯实村级层面的养老服务基础,大力推广互助式养老服务。

  文件提出多项具体工作目标,首先就是要让农村养老设施配置均衡可及,形成镇(街)有“院”、片区(村)有“所”、村(组)有“点”的设施网络,增强农村养老服务供给能力。市民政部门解析:具体说来,就是农村地区每个街镇至少建设一家标准化养老机构;在某个大行政村或几个小行政村连成的片区,要建设具有托养功能的社区为老服务场所,比如各种形式的“托老所”“长者照护之家”以及“社区综合为老服务中心”等;而在村组层面则要大力发展“睦邻点”,或依托老年活动室发展具有一定生活照料功能的服务场所,推动互助式养老。

  过去一年,上海农村地区的养老服务设施点位明显多了起来。在“镇(街)有院”方面,完成44家农村薄弱养老机构的改造,今年还将再改造80家,并且此事已经列入市政府实事项目清单;在“片区(村)有所”方面,新增综合为老服务中心56家,日间服务中心46家,老年人助餐点45个,老年活动室105个;在“村(组)有点”方面,去年农村地区新增睦邻点400家。

  朱勤皓提到,上海农村地区还积极探索利用闲置宅基地和农民住房举办养老设施,形成“农村就近照护模式”,比如松江区叶榭镇的“幸福老人村”,在农村建起与自然村统一风格的长者照护之家、老年人日间照护机构、助餐点;闵行区梅陇社区的吴介巷长者照护之家,由村里统一租赁村民的空置房屋,改造成养老服务设施,满足村民“养老在乡村”的愿望,“这些探索都为农村养老提供了新的思路和方法,也让农村老年人在家门口享受到更美好的晚年生活。”